以国家公园为主体的自然保护地体系建设成效显著

旗舰物种数量持续增长，生态系统多样性稳定性持续性稳步提升，民生持续改善

9月5日，国家林草局召开新闻发布会，介绍我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设成效。国家公园是“国之大者”，是生态文明建设重大制度创新，是习近平生态文明思想重大实践成果。国家林草局高度重视，坚决扛起国家公园建设的政治责任，会同有关部门、地方采取一系列重大措施，全力推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

加强顶层设计。推动出台《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《国家公园空间布局方案》等重要文件，审查批复第一批国家公园总体规划，制定出台国家公园创建设立、监测评估、资金项目等10多项制度办法标准，基本构建了我国国家公园制度体系的“四梁八柱”。初步建立了中央直管和中央委托省级人民政府代管两种国家公园管理体制，以及主体明确、责任清晰、密切配合的央地、部门、园地协同联动机制。

加快立法进程。积极配合推动国家公园等自然保护地法律体系建设。2018年，国家林草局启动国家公园立法工作，全力推进法律制定。2022年4月习近平总书记对国家公园立法作出重要指示以来，国家林草局加快立法进程，形成法律送审稿，并于2022年11月报送国务院。法律审核阶段，司法部会同自然资源部和国家林草局反复修改，形成国家公园法草案，今年5月经司法部审议通过。7月31日，国务院第38次常务会议讨论并原则通过《国家公园法（草案）》，正式提请全国人大常委会审议，近期将进行一审。修订《自然保护区条例》并报送国务院，形成《风景名胜区条例》修改方案，出台《国家级自然公园管理办法》，“一法两条例一办法”的国家公园等自然保护地法律法规体系初步建立。

强化管理措施。印发《国家公园管理暂行办法》，明确规划建设、保护管理、公众服务等管理要求。在首批国家公园总体规划中，对边界区域、民生改善、设施建设等提出弹性管理措施。印发通知，对国家公园特许经营内容、范围等提出原则性要求，支持和鼓励地方积极探索行之有效的模式。严格落实分区管控措施，织牢织密网格化保护体系，定期开展巡护，强化安全生产，严厉打击各类违法违规行为。

强化支撑保障。国家林草局按照中央编办批复，指导完成东北虎豹、武夷山国家公园管理局组建工作。设立大熊猫、东北虎豹、雪豹、长臂猿等国家保护研究中心。与财政部联合印发《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》，初步建立起中央财政投入为主的多元化资金保障制度。研发运行国家公园感知系统，完善天空地一体化监测体系。与中国科学院、清华大学共建国家公园研究院，成立国家公园艺术与设计中心。组建分片包保组，深入一线蹲点，强化对各国家公园的监督指导。

国家公园从试点探索到正式设立、全面发展，取得了明显阶段性成效和重要进展。2023年，国家林草局委托中国科学院等单位50余位专家进行了评估，结果表明，国家公园建设成效显著。一是旗舰物种数量持续增长。藏羚羊增长至7万多头，雪豹恢复到1200多只，东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，海南长臂猿野外种群数量从40年前的仅存2群不到10只增长到7群42只。二是生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。长江、黄河、澜沧江源头实现整体保护，保护了70%以上的野生大熊猫栖息地，连通了13个大熊猫局域种群生态廊道。三是民生持续改善。近5万社区居民被聘为生态管护员，年均获得工资性收入1万—2万元。实施野生动物损害全域保险、生态搬迁、入口社区和示范村屯建设、黄牛集中养殖等一批民生项目。东北虎豹国家公园出台支持3县（市）生态保护和高质量发展的政策措施，选聘生态管护员8100多人，民众获得感、幸福感不断增强。

党的二十届三中全会对国家公园建设作出安排部署，明确提出要全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。今年8月19日，在习近平总书记向第一届国家公园论坛致贺信五周年之际，国家林草局召开国家公园工作推进会，深入学习领会习近平总书记等中央领导同志关于国家公园重要讲话指示批示精神，系统总结国家公园建设的好经验好做法，坚持问题导向、目标导向，对下一步国家公园法治建设、高效运行管理、规划任务落实、天空地一体化监测体系、保护能力水平提升、科技支撑保障等重点工作，进行了周密安排部署，着力推动国家公园高水平保护和高质量发展。

下一步，国家林草局将不断完善政策，强化措施，健全机制，有效管理，切实巩固提升第一批国家公园建设成果，积极推进新的国家公园创建设立等相关工作，高质量建设以国家公园为主体的自然保护地体系。（黄山）